《建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》

《建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》

近日， 住房和城乡建设部下发了《建设工程企业资质管理制度改革方案》。

为贯彻执行2019年全国各地推进“放管服”改革创新提升经营环境电视电话会议精神实质和李克强总理重要讲话精神，依照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》规定，推进建筑行业“放管服”改革创新，搞好工程建设企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质，以下统称企业资质）评定事宜削减工作中，制订制度改革，计划方案具体内容以下：

具体内容如下：

（一）精减资质证书类型，合并级别设定。为在疫情防控常态标准下搞好““六稳”工作、落实“六保”任务，进一步提升建筑市场经营环境，保证新老资质证书有序过渡，确保工程施工质量安全性，依照稳中有进的标准，积极主动妥当推动工程建设企业资质管理改革。对一部分技术专业区划太细、经营范围相仿、市场的需求较小的公司资质类型给予合拼，对等级过少的企业资质等级开展合并。改革后，工程项目勘察资质分成综合性资质证书和技术专业资质证书，工程项目工程设计资质分成综合性资质证书、领域资质证书、技术专业和公司资质证书，工程资质分成综合性资质证书、工程施工总承包资质、技术专业承揽资质证书和技术专业工作资质证书，工程项目工程监理资质分成综合性资质证书和技术专业资质证书。企业资质等级正常情况下削减为甲、乙二级（一部分资质证书只设甲等或不等级划分），企业资质等级削减后，中小型企业承包经营范围将进一步放开，有益于推动中小型企业发展趋势。实际削减状况以下：

1.工程项目勘察资质。保存综合性资质证书；将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

2.工程项目工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合为14类行业资质；将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。综合资质、事务所资质不分等级；行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。

3.工程施工资质。将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分等级；施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。

4.工程项目工程监理资质。保留综合资质；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质；取消事务所资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

（二）放开准入条件限定，激起公司活力。住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅度精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当的放宽一部分资质承揽业务规模上限，多个资质的合并，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（三）下发审核管理权限，便捷公司做事。进一步增加权力下放幅度，挑选工作中基本不错的地区和一部分资质证书类型，进行公司资质审批权下放示范点，将除综合性资质证书外的别的级别资质证书，下发至省部级及下列相关主管机构审核（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定），便捷公司就近原则申请办理。示范点地区要确立主管机关、技术专业工作人员承担公司资质审核工作中，并制订公司资质审核有关管理规定，保证 资质证书审批权下发后地区可以接得住、管得好。公司资质全国各地通用性，禁止各领域、各地区设定约束性对策，严肃查处变向设定市场准入制度堡垒，违反规定限定公司跨区域、跨业承包业务流程等个人行为，维护保养统一标准的建筑市场。

（四）提升审核服务项目，实行告知承诺制。推进“互联网技术＋政务服务中心”，加速促进公司资质审核事宜网上申请办理，推行全过程网上申请和审核，逐渐实行电子器件企业资质证书，完成公司资质审核“一网通办”，并在全国建筑市场管理公共文化服务平台公布公司资质信息内容。简单化各种证实事宜，但凡根据政府机构间资源共享能够获得的证明文件，一律不在要求公司出示。加快推行公司资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用范围，明确审批的标准，一次提升公司资质审批的规范化和便利化水平。

（五）提升事中事后管控，确保工程施工质量安全性。坚持不懈的放管融合，增加资质证书审核后的动态性管控幅度，自主创新管控方法和方式，全面实施“双随机、一公布”管控方法和“互联网技术+管控”方式，加强建设工程多方行为主体责任落实，增加对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，加强过后责任追究制度，对承担工程施工质量安全性事故责任划分的公司、工作人员依规严格追责法律依据。

体系保障措施

（一）健全工程招投标制度，帮助建设公司正确的选择企业。继续深化工程招投标规章制度改革，加强工程招标资格审查规章制度，完善整合工程项目招标条件设置，指引建设公司更多从企业的实力、技术的力量、管理的经验等方面来进行全面的考察，自由选择符合工程建设要求的公司。积极培养全过程工程咨询服务机构，为业主选择合适企业提供专业化服务。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。

（二）健全职业资格管理制度，确定注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，持续规范执业行为，落实工程质量终身责任制，为提升工程品质、保障安全生产提供有力支撑。

（三）严格监督具体指导，保证改革创新对策落地式。制订工程建设公司资质规范指标值表明，进一步优化审核规范和规定，提升对地区审核工作人员的学习培训，提高资质证书审核服务能力和水准。经常性对地区资质证书审核工作中开展抽样检查，对违反规定审核个人行为严肃查处，公开曝出，情节恶劣的，撤消公司资质审批权下发示范点资质。

（四）完善信用体系，充分发挥市场经济体制功效。进一步健全建筑市场信用体系，加强个人信用信息在建设工程各阶段的运用，健全“黑名单”规章制度，增加对失信黑名单个人行为的惩罚幅度。加速实行工程担保和保险制度，进一步充分发挥市场经济体制功效，标准建设工程多方行为主体个人行为，合理控制工程风险性。

（五）搞好资质标准修定和换领工作中，保证平稳过渡。进行建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作，有效调节企业资质考核指标。设定一年缓冲期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

（六）提升政策宣传讲解，有效正确引导公众预期。增加改革创新政策宣传讲解幅度，立即解疑答疑解惑，让企业登记全方位掌握削减资质证书类型和级别的各项改革对策，让市场主体全面了解压减资质类别和等级的各项改革措施，提升现行政策清晰度。提升舆论引导，主动回应市场主体反映的热点问题，构建优良社会舆论自然环境。